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山西“煤變”——山西煤炭資源大整合 行將收尾

時間:2010-05-26

      多部門高效率的聯合辦公,讓整合快速前行。來自省國土資源廳的統計數據顯示,截至11月30日,在資源整合保留的1053個煤礦中,有776個已拿到采礦許可證,占保留企業數的72.9%;11個市換證資料上報率均超過80%,辦結率均超過70%。
     數據所表明的,是大整合這一復雜工程的勝利在握,是山西煤炭生產以一種全新面貌重新登場,也是一場涉及煤炭資源管理、生產、安全等諸多方面的深刻變革行將完成。
     從某種意義上來說,這是山西一次告別“煤炭枷鎖”的自我救贖:告別坐擁煤海卻無法掌握煤炭話語權、屢屢在周期性萎縮中受傷的過去;告別“多、小、散、亂”的粗放發展格局和模式帶來的安全隱患和環境傷害;告別一煤獨大對經濟發展的桎梏……
     舊煤炭時代終結了,新煤炭時代開始了。這場被外界稱為“歷史上最大力度的煤礦兼并重組改革”,在改變山西煤炭工業乃至整個經濟生態的同時,同樣以先行者的身份,給了整個中國煤炭工業的調整重組及其發展方向一個有益的啟示。
      1 整合
     省政府要求礦井數由2598處壓到1053處,辦礦企業由2000多家減到100多家
     一個多月前,在呂梁一家地方煤礦打工的黃啟發對“煤炭重組”這個聽起來浩大卻與自己息息相關的詞,還沒有一絲好感。因為重組意味著要停工,意味著沒工錢,意味著可能要失業。現在,新的消息已經傳來,這家煤礦下個月就能拿上新的采礦證,可以正式復工。
     黃啟發和工友們還聽說,開工以后他們的煤礦要成為西山煤電集團的下屬煤礦了,還要搞安全培訓,工資也會漲……這些改變,都源于山西省今年開始的煤炭資源整合及煤礦企業兼并重組。
     和其他無數煤礦工人一樣,黃啟發原來也是老實巴交的農民,去礦上攬工只是為了在農閑時候掙點“外快”。
     到了2004年,煤炭市場陡然升溫。礦上一下子很缺人手。按照當地政府的要求,煤礦要優先考慮安置本地閑散勞動力。黃啟發就和同村伙伴到礦上找了活,成了一名“全職礦工”。但是,2009春節過后,他就“失業”了,正月十五也過了、清明都過了……礦上還不開工,每次打聽,都說是在“整頓”。
     黃啟發所說的“整頓”,就是此次煤炭資源整合中一些礦井正在進行的技術改造。2009年4月,省政府出臺了此后廣為人知的“10號文件”。要求將礦井數由2598處壓到1053處,辦礦企業由2000多家減到100多家,年產30萬噸以下小煤礦全部淘汰關閉。保留礦井要全部實現以綜采為主的機械化開采,煤礦職工要全部培訓到位。
     到2010年,全省將形成4個年生產能力億噸級的特大型煤炭集團,3個年生產能力5000萬噸級以上的大型煤炭企業集團,11個年生產能力1000萬噸級以上的大型煤炭企業集團,72個300萬噸級左右的地方集團。
     自此,全力推進山西省煤炭產業整合成為山西省工作的重中之重。黃啟發也有了新的憧憬:聽說歸了大礦,棚戶區會統一改造,“咱是不是也能搬到樓房住?”
     2 抉擇
     煤炭資源整合是山西省應對金融危機,實現經濟平穩較快發展的必然要求“大礦模式”成為山西省必走之路
     就在黃啟發為沒錢掙而發愁的時候,整個山西面臨著同樣的窘迫。
     國際金融危機沖擊,山西省遭受重創。然而隨著煤礦整合重組,超八成的小煤礦處于停產狀態,涉及產能近2億噸。根據統計,今年前三季度山西GDP同比增長為0.5%,遠低于全國平均水平,以至于《人民日報》曾將此次大規模整合稱作“壯士斷腕”。
     然而,整合別無選擇。9月23日,省領導在一次座談會上表示,煤炭資源整合是山西省應對金融危機,實現經濟平穩較快發展的必然要求。“(煤炭資源整合)這件事遲早都得搞,這屆政府不搞,下一屆政府也會搞。早搞早主動。”
     時間推回上世紀80年代初,為支撐國民經濟翻兩番目標的實現,國家提出把山西建設成為能源重化工基地。為迅速達到這一目標,一批小型的電廠、鐵廠、水泥廠、煤化工廠投產上馬。最多的時候,全省合法礦點數達到近11000座,其中,國有大煤礦數量不足1%,鄉鎮煤礦產量占到全省的半壁江山。
     全面鋪開的小煤礦,為整個國家的快速發展提供了能源保障,卻給山西省留下了難解的問題:礦難頻發、生態破壞、環境污染、資源浪費。煤炭更是如同經濟鴉片一般,讓區域經濟陷入了“因煤而興,因煤而衰”的資源詛咒之中。“血色GDP”一直困擾著山西人。統計顯示,改革開放30年來,山西有17000多名礦工因礦難長眠地下。而來自省安監局的統計數據顯示,2007年,山西省鄉鎮小煤礦百萬噸死亡率是國有重點煤礦的17.8倍。
     保守估計,多年來全省僅因粗放采煤造成的生態環境損失,就接近5000億元。其中大量中小煤礦資源回采率只有15%左右,僅相當先進水平的1/4,這意味著中小煤礦每采1噸煤要破壞和浪費5噸以上的資源。
     進入新世紀以來,國家高度關注山西能源產業,特別是煤炭工業的發展。山西省也針對煤炭行業存在的深層次問題,先后開展了“關井壓產、淘汰落后、資源整合”等工作,減少了7000多家小煤礦。但是,到2008年全省礦井數仍有約2600座,小煤礦仍占到70%以上。
     2004年到2006年,山西省期望用“資源有償使用”來變局,通過明晰煤礦產權,引導煤礦主做長期的經營投資,促成煤礦設備更新,生產效率和安全性提高。但這一目標并未實現,煤炭生產的諸多頑疾仍然存在,尤其是重特大礦難事故層出不窮。
     與此同時,世界煤炭工業正在向煤炭企業集團化和產業集中高效生產的方向快速前進。澳大利亞前5位煤炭公司的煤炭產量占總產量的71%;南非前4位煤炭企業的市場集中度為62%;德國近2億噸煤炭全部由一家公司生產。在國內,神華集團、中煤集團等全國性、區域性煤炭“巨無霸”,也在不斷擴能,形成了一批億噸級和千萬噸級的煤炭大基地、大集團。
     “大礦模式”成為山西必走之路。
     3 聲音
     “不管是國進民退,還是國退民進,都是片面的說法,實際上國企在不同領域有進有退”
     今年以來,外地媒體陸續發出“山西強勢整合煤礦溫州煤老板無奈退出”、“山西煤炭大整頓數百億溫州資本何去何從”等報道,關于煤炭資源整合是否“國進民退”的辯論一度席卷全國。
     事實是最有說服力的回答:按照整合方案,重組整合后全省形成的是國有、民營并存的辦礦格局。國有、民營和混合所有制比例為2∶3∶5。其中,朔州形成了國有和民營煤炭企業各占半壁江山的辦礦格局,呂梁民營煤炭企業的礦井數和產能都占到了60%。
     民營企業山西大土河焦化有限公司董事長賈廷亮說:“原來我公司21個小礦加起來才有120萬噸的產能,現在整合了5個煤礦,產能達到620萬噸!”
     事實上,在小煤礦退出的同時,省屬國有重點煤企下屬的22座不符合整合條件的煤礦也全部關閉。
     正如省政府有關負責人所說,在此次整合中,“如果非要用進退形容,那就是強進弱退,優進劣退。一句話,先進生產力是改革的惟一標準。”
     12月6日,國資委研究中心主任李保民稱:“(山西煤礦整合)不管是國進民退,還是國退民進,都是片面的說法,實際上國企在不同領域有進有退。”
     資源使用權價款評估則是引發又一輪爭議的焦點。對此,山西省有關部門回應,所謂的“賠本賣礦”,主因是煤礦主之間屢次不合法的私下倒賣。有報道顯示,溫州煤老板進軍山西小煤礦的時間基本上是在2006年以后,如同股票一樣,溫州煤老板得到的小煤礦已經不是“原始股”。幾經倒賣的小煤礦到了溫州煤老板的手里,其資源價款已是國家規定煤炭資源使用權價款的數倍。“煤礦的倒買倒賣本身就是違法的,不能拿納稅人的錢去補償少數人因違法買賣而造成的損失。”一業內人士說。
     更有人指出,造成風波的根本所在,是民營資本的逐利本質導致投機過度。一位不愿具名人士指出,許多民營資本在小煤礦的經營上,并沒有根據國家行業標準開采,其原因在于按照國標開采投資過大。假如更新一整套安全設施,就是一筆非常巨大的開支。
     4 前景
     到2011年,山西省煤炭礦井資源回收率達到50%
     可能成為山西省發展非煤產業的契機
     12月9日下午,山西省煤炭大廈,山西省煤炭行業兼并重組領導小組辦公地點設在這里。省工商局、省國土廳、煤炭廳、煤監局、環保廳等多個部門都在這里設立了辦事機構。沒用多長時間,呂梁中陽的騰陽能源集團有限公司負責人就順利地辦理了換證手續。
     省工商局一位現場辦公的工作人員說,從今年7月份到現在,他們已經在這里呆了四個多月。在他的記憶中,這是他所經歷的工作強度最大的、持續時間最長的一次聯合辦公。
     風波過后,大整合得到的是贊譽。據北京媒體報道,近日國家發改委將聯合相關部門下發文件,加快推進煤炭行業兼并重組。相關人士透露,這不僅指山西,而是指全國的兼并重組,討論過的有山東、內蒙古、河南等地。
     大整合進入尾聲,關于山西省煤炭工業,我們有理由期待。
     省煤炭廳公布的統計數據顯示,煤炭資源整合一路走來,到今年7月份已初見成效,各類安全生產事故死亡人數同比減少480人,下降24%,特別是一次死亡10人事故起數同比下降66%,死亡人數下降41%。而整合實現煤礦全面采用機械化綜采后,煤礦百萬噸死亡人數將減少74%。
     到2011年,山西省煤炭礦井資源回收率達到50%;原煤洗選加工率達到70%,煤層氣抽采量達到70億立方米,利用率達到50%,達到我國先進的資源利用水平。
     新的時代即將開啟,關于整個山西經濟,我們同樣不乏熱望。
     省社科院副院長潘云說,數以千億計的民間資本從煤礦領域撤出,可能成為山西省發展非煤產業的契機。以往煤炭領域的暴利吸引了山西省絕大多數資本,盡管有政策引導,但由于缺乏大規模資金支持,旅游、高新技術等產業一直培育緩慢。此次煤炭資源整合,可能帶動全省的產業結構調整,使之依托強大的能源優勢,發展后續產業,形成可持續的產業結構。
     為此,省政府正式印發有關《意見》,鼓勵和引導民間資本從煤焦領域向國家、省鼓勵的投資領域轉型。民間資本投資將得到土地供應、財政扶持、稅費優惠等九方面政策傾斜。
     眾多曾經的煤老板已奔波在再次創業的路上,右玉縣教場坪煤業公司董事長張來栓決定引進煤炭廢棄物處理技術新辦企業,并與一家高校達成意向;朔州市十幾位煤企老板有意向投資高新技術企業;全省已有610個煤焦鐵企業轉產農業,投資總額68億元……
     -最新數字
     前11月,422個煤礦《安全生產許可證》被吊銷
     這些煤礦均已被地方政府關閉
     今日,山西煤礦安全監察局向社會交底:截至11月底,全省持有效《安全生產許可證》的礦井1304個,前11月,先后有422個煤礦《安全生產許可證》被吊銷,經核實,這422個被吊銷證照的生產礦井均已被地方政府關閉。
     據山西煤監局統計,今年1—11月共頒發《安全生產許可證》118個,國有重點煤礦企業48個,國有地方和鄉鎮煤礦70個。前11月,全省除吊銷422個礦井《安全生產許可證》外,還注銷17個礦井《安全生產許可證》,目前,這些注銷的17個礦井已轉為建設項目。
     截至11月底,全省各類煤礦復產礦井308個,建設項目復工建設158個。
     另外,全省有154個礦井《安全生產許可證》過期,正在進行手續審驗。
 

成為區域煤炭企業領先者,成為國內最優質的1/3焦精煤生產基地。

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